Камчатская милиция (1917–1998). Исторический очерк - Организация милицейских подразделений на полуострове
Содержание материала
2. Организация милицейских подразделений на полуострове (1923–1929)
После окончательного установления советской власти Президиум ВЦИК РСФСР 15 ноября 1922 года принял постановление "Об объединении РСФСР и ДВР (Дальневосточной республики) в качестве Дальневосточной области". По этому постановлению, Камчатская губерния вошла в ее состав.
Местные органы губернии перестраивали свою работу в соответствии с законами РСФСР. 1 января 1923 года начальником губернской милиции был назначен Н. П. Фролов, который возглавлял ее до 1929 года.
Вернулись работать в милицию партизаны-милиционеры С. М. Докало, Н. П. Мандебуро, А. В. Глухарев, С. Старцев и В. Кутьин. Из бывших партизан пришли в нее Г. Трухин, А. С. Пузырев, К. А. Куксенко, А. Т. Коробко и П. И. Юшин.
В январе 1923 года были назначены начальники участковых милиций губернии. Так, 15 января начальником Большерецкой участковой милиции был назначен Семен Михайлович Докало, старшим милиционером — Наум Петрович Мандебуро. 19 января начальником Усть-Камчатской участковой милиции стал Борис Борисович Качуров.
Обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Петропавловском уезде выполняли сотрудники губмилиции. Установление порядка возлагалось на небольшой штат милиционеров. Сотрудники милиции несли обязанности судебных исполнителей, финансовых органов, таможенную службу, вели учет иностранцев и другую большую работу. Кроме прямых своих обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, милиция выполняла поручения других ведомств. Только в 1924 году таких поручений было исполнено свыше двух тысяч. Характерен в этом отношении такой факт: городской милицией устанавливался срок охоты на медведей.
С 17 ноября 1923 года в штате милиции РСФСР появилась должность участкового надзирателя — прообраз участкового инспектора милиции.
Для усиления борьбы с преступностью еще 5 октября 1918 года в республике были созданы аппараты уголовного розыска, а в центре — Центророзыск, которые вели борьбу с бандитизмом, грабежами, кражами и другими опасными преступлениями. На Камчатке уголовного розыска не было до начала 1930-х годов. Исполнение его функций возлагалось на всех сотрудников милиции. В связи с этим начальник губернской милиции, он же начальник угрозыска, Н. П. Фролов писал в своем циркуляре: "С возложением на органы милиции в Камчатской губернии функции угрозыска разъясняю, что одним из крупных упущений милиции бывает неправильный подход к началу производства дознания, оттого зачастую сразу же теряются нити правильного расследования совершенных преступлений..."
От работников милиции требовалось, чтобы они были честными и добросовестными блюстителями порядка. Уделялось большое внимание внешнему виду. Так, в приказе начальника губмилиции № 39 от 14 мая 1924 года был объявлен строгий выговор милиционеру Ластовскому, который ходил в заношенных и грязных френче и брюках.
Организация милицейских подразделений на территории губернии осуществлялась как в 1923 году, так и 1924-м. Так, от старшего милиционера Чукотской уездной милиции Алексея Тимофеевича Коробко 7 сентября 1923 года поступило сообщение, что он прибыл на место назначения в село Уэллен и приступил к выполнению функциональных обязанностей. Также он писал, что для регистрации пушнины и борьбы с хищническими шхунами ему приходится делать поездки более чем на 300 верст.
В этом и состояла особенность и сложность деятельности камчатской милиции того времени: сотрудникам приходилось обслуживать большие территории. В поле зрения милиции кроме полуострова находилась территория Чукотки и часть побережья Охотского моря. Удаленность зоны обслуживания некоторых селений составляла порой 300–400 верст. Учитывая, что в первые годы своего создания милиция никаким видом транспорта, даже упряжкой собак, не располагала, можно сказать, что трудности были велики. Как следствие возникали сложности в раскрытии преступлений.
Имелись порой трудности иного плана. Так, в приказе начальника милиции Н. П. Фролова № 58 от 21 июня 1924 года говорится: "Начальник Дранкинской участковой милиции Н. И. Миронов и младшие милиционеры Березин и Федоров ввиду невозможности отправиться к месту штатной службы на посыльном судне "Красный вымпел", по причине отсутствия свободных мест на упомянутом пароходе, временно, впредь до представившейся возможности отправки к месту службы, прикомандировываются к Петропавловской гормилиции".
Несмотря на имевшиеся трудности, принятыми мерами удалось качественно улучшить милицию, укомплектовать ее. Информируя советские органы о проделанной в этом направлении работе, управление губмилиции с удовлетворением отметило, что в августе 1924 года организация милиции в Камчатской губернии закончилась.
Ее штат в 1923–1924 годах составлял 48 человек. На вооружении милиция имела 14 винтовок и 20 револьверов системы "Наган", хотя оружие в своей работе милиции применять не приходилось.
В 1924 году в Камчатской губернии было зарегистрировано 179 преступлений. Среди них: преступлений против личности — 31, краж — 40, случаев самогоноварения и продажи самогона — 49, убийств — 7, растрат и присвоений — 8, половых преступлений — 5. Раскрываемость преступлений была 42 %. Большинство преступлений совершалось не коренным населением. На криминальную обстановку в губернии оказывали влияние сезонные рабочие, прибывавшие на рыбалки. Интересны сведения о движении населения Петропавловска с 1 января по 1 декабря 1924 года: прибыл 581 человек, убыли 309.
Оценивая деятельность камчатской милиции в 1924 году, управление Дальневосточной рабоче-крестьянской милиции писало: "Работа милиции удовлетворительная, хорошо работает Большерецкая милиция, выполняющая работу контрольно-пропускного пункта судов".
В 1925 году штат камчатской милиции составлял 62 сотрудника, в 1926–1927-м — 51, в 1928-м — 26. Текучесть милицейских кадров была 60 %. Младшие милиционеры получали жалование в размере 48 рублей, старшие милиционеры — 85 рублей. В сельской местности губернии (округа) в те годы работали от 15 до 20 сотрудников милиции. На местах милиция практически состояла из начальника и милиционера, а порой всего из одного сотрудника. Поэтому современные понятия о начальнике милиции и о местной милиции в целом не могут быть приемлемы к милиции 1920-х годов.
Сотрудники камчатской милиции непосредственно участвовали в просветительной и культурной работе среди коренного населения. Оказывали помощь в создании изб-читален, активно проводили антирелигиозную пропаганду.
Обращает на себя внимание также забота сотрудников милиции о сохранности животного мира. Так, начальник гормилиции в октябре 1926 года, сообщая в вышестоящий орган о незаконно добытых каланах на мысе Лопатка, просил войти с ходатайством об учреждении их охраны.
С каждым годом в губернии улучшалась раскрываемость преступлений. Вот один из примеров.
Утром 13 апреля 1925 года работниками Охотско-Камчатского общества в складе № 6 города Петропавловска была обнаружена пропажа двух мешков, в которых было 318 соболиных шкурок на общую сумму свыше 20 тысяч рублей. Крупные кражи на Камчатке в тот период были явлением редким, поэтому хищение соболей привлекло всеобщее внимание жителей города. От быстроты поимки преступников зависели престиж сотрудников милиции и отношение населения к их деятельности. Начальник милиции Н. П. Фролов в своем приказе, посвященном этому происшествию, отметил: "Данный случай считаю самым важным из всей работы милиции и приказываю принять самые энергичные меры по розыску преступников".
Перед недавно назначенным начальником городской милиции Кириллом Авраамовичем Куксенко стояла сложная задача. Штат гормилиции был небольшой — всего 11 человек, время было весеннее, оживал город, готовившийся к путине и к встрече первых пароходов. Самая суетливая пора, когда работы у милиции невпроворот. Однако К. А. Куксенко изыскал все возможности, чтобы привлечь к раскрытию преступления как можно больше сотрудников.
Склад Петропавловской фактории был расположен в центре — на улице Ленинской. Преступники проникли в склад, взломав окна и двери, и осмотр места происшествия говорил о том, что кражу можно было совершить только группой. Опросом работников склада был установлен весьма значительный круг лиц, которые в тот день были у склада и в складе. Их всех необходимо было проверить на причастность к краже.
Несколько дней кропотливой работы не дали результатов. Но вот в поле зрения сотрудников попала компания Иванова и Янцена. В весеннее время, когда только-только закончилась зимняя охота и началась подготовка к рыбной путине, они предавались праздности. Такое поведение было весьма подозрительным. Соседи отмечали, что пьянствовать они стали недавно. Когда же один из них стал предлагать жителям шкурки соболя, сотрудники милиции произвели обыск и обнаружили пушнину.
Начальник Петропавловской гормилиции К. А. Куксенко немедленно рапортом от 20 апреля 1925 года доложил Н. П. Фролову, что преступление раскрыто и похищенная со склада пушнина обнаружена, за исключением двух шкурок. Виновные в краже Иванов, Янцен, Данилевский и Заболецкий были задержаны и заключены под стражу. Так в течение недели было раскрыто это преступление.
Еще зимой 1925 года камчатская милиция стала носить знаки различия. В приказе начальника губмилиции № 7 от 3 февраля объявлялось, что начальник губмилиции должен носить на петлицах три ромба, начальники городской и уездных милиций — по одному ромбу, начальники волостных милиций — по три квадрата, старший милиционер в городе — два квадрата, в уезде — один квадрат.
4 января 1926 года постановлением ВЦИК РСФСР был образован Дальневосточный край с центром в городе Хабаровске. В состав края вошла Камчатка. Губерния стала называться округом. Решением Камчатского губревкома № 29 от 1 апреля 1926 года в Камчатском округе были созданы Петропавловский, Усть-Камчатский, Большерецкий, Карагинский, Тигильский, Пенжинский, Анадырский и Чукотский районы. Охотский район был передан Николаевскому-на-Амуре округу. В Петропавловский горрайон вошла значительная часть нынешних территорий Елизовского, Усть-Большерецкого, Соболевского и Мильковского районов.
В соответствии с новым административным делением перестраивалась структура милиции округа. Начальником окрмилиции был Н. П. Фролов, начальником Петропавловской горраймилиции — К. А. Куксенко, старшими милиционерами — С. С. Мальков и В. И. Эпов; начальником Усть-Камчатской раймилиции — А. С. Козлов, старшим милиционером — Г. Кариус; начальником Большерецкой раймилиции — Р. И. Куренков, старшим милиционером — И. Г. Борисов; начальником Карагинской раймилиции — А. Т. Коробко; начальником Тигильской раймилиции — П. И. Юшин, старшим милиционером — М. С. Монахов; начальником Пенжинской раймилиции — П. К. Молчанов, старшим милиционером — И. Петров; начальником Анадырской раймилиции — А. М. Михалев, старшим милиционером — С. И. Тюменцев; начальником Чукотской раймилиции — Н. И. Миронов. Хотя по штату в 1926 году в милиции округа была 51 должность сотрудника милиции, укомплектовано было только 36 должностей.
В 1928 году у Большерецкой милиции появился собственный транспорт: она приобрела собачью упряжку. Управление окрмилиции порекомендовало и остальным подразделениям милиции округа приобрести их в 1929 году.
Годом ранее в городе Петропавловске было установлено круглосуточное дежурство сотрудников милиции, что не делалось до этого.
Идеализировать то время не приходится. Осенью 1926 года сотрудников милиции лишили ряда льгот, в том числе на оплату жилья, освещения и отопления. После своего дежурства старшим милиционерам приходилось вести дознание, а младшим милиционерам — охранять судебные заседания. Однако за сверхурочную работу оплата не производилась. Своевременно не выдавалось форменное обмундирование. В этих условиях наметился массовый уход милиционеров на другую работу.
О трудностях с обеспокоенностью писал начальник окрмилиции Н. П. Фролов в отчете о ее деятельности за 1923–1928 годы: "Нужно отметить, что при таком незначительном штате, как имеющийся сейчас (26 единиц) — по одному работнику в районе, отсутствие сотрудников уголовного розыска, отсутствие на местах судебных и следственных органов, а также разбросанность района... работники районных милиций не могут так быстро и своевременно, как это надо, реагировать на то или иное совершенное преступление, в особенности в отдаленных от райцентра селениях на 300–400 верст, и поэтому некоторая часть совершенных преступлений зачастую остаются не раскрытыми (не рассмотренными) органами милиции. Кроме того, большим недостатком в борьбе с преступностью является отсутствие в районах арестных помещений".
Тяжкие преступления в то время стали нередкими. Так, донесением о преступности в Петропавловске за ноябрь — декабрь 1928 года начальник райгормилиции К. А. Куксенко докладывал о совершенном 27 ноября изнасиловании гражданки Б., совершенном гражданами И. М. Яковлевым и И. Е. Кумпаном, об убийстве Г. М. Болдырева, а также о самоубийстве 3 декабря Е. И. Кумпана.
В 1929 году в Камчатском округе было зарегистрировано 412 преступлений, в том числе 77 — имущественных, 98 — против личности, 61 — должностное преступление. Раскрываемость преступлений составила 77 % (в 1924 году было 42 %).
Можно только поражаться мужеству сотрудников милиции того времени, которые, несмотря на тяготы и лишения, без практического опыта боролись с преступностью и добивались положительных результатов. И нельзя умолчать о тех людях, которые в 1923–1929 годах несли службу в рядах камчатской милиции, особенно тех, кто отдал ей по несколько лет жизни: Н. П. Фролов, К. А. Куксенко, А. Т. Коробко, С. С. Мальков, П. И. Юшин, Г. Н. Могилевский, Е. П. Мильский, В. И. Эпов, П. К. Молчанов.
История камчатской милиции с 1920 года по 1929 год связана с именем Николая Павловича Фролова. Под его руководством милиция из малоквалифицированной и малоподготовленной к 1930-м годам стала организованным отрядом, умеющим вести борьбу с преступностью.
Именем Н. П. Фролова осенью 1989 года названа одна из улиц микрорайона "Северо-Восток".