А. П. Пирагис. От нагана до компьютера. История камчатской полиции и милиции (XVIII–XX) - Часть I. Камчатская полиция и милиция (XVIII–XX). Предисловие
Содержание материала
А. П. Пирагис. От нагана до компьютера. История камчатской полиции и милиции (XVIII–XX)
Часть I. Камчатская полиция и милиция (XVIII–XX). Исторический очерк
Посвящается ветеранам камчатской милиции
Предисловие
История камчатской милиции публикуется впервые, и многие факты деятельности камчатской милиции публикуются тоже впервые. Подготовка исторического очерка к печати совпала с 200-летием Министерства внутренних дел России, образованного на основании Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств». Поэтому было невозможно обойти вниманием полицейские структуры на Камчатке в XVIII–XX веках и образование первых милицейских подразделений в 1917–1922 годах.
В период освоения Камчатки в XVIII веке полицейские функции выполняли приказчики, а затем комиссары, командиры и коменданты, представлявшие административную власть на полуострове. Административная же власть тогда творила на Камчатке произвол, беззаконие, занималась казнокрадством, притесняла коренное население. Из-за своеобразных условий Камчатки полицейские аппараты на полуострове были образованы значительно позже, чем в других регионах России. Но даже появившиеся в конце XVIII века городничие, исправники и их помощники мало чем отличались от своих предшественников. Их не волновало состояние дел на далекой окраине. Это стало беспокоить царское правительство, и в первое десятилетие XIX века власть на Камчатке от полицейских чиновников была передана вначале правителю Камчатки, а затем начальникам Камчатки, назначаемым центром из числа военных лиц морского ведомства. Городничие, исправники стали подконтрольны и теперь выполняли, кроме административных, и полицейские функции.
К середине XIX века жизнь на Камчатке стала более или менее управляться правовыми нормами. Функцию низших чинов полиции на полуострове, в отличие от большинства губерний России, исполняли не десятские и сотские, а казаки Камчатской казачьей команды.
Со второй половины XIX века административные функции в полном объеме опять стали выполняться полицейскими структурами — уездными (окружными) полицейскими управлениями во главе с исправниками, а затем начальниками. Камчатка не имела таких полицейских должностей, как становой пристав, полицейский урядник, городской и участковый приставы, полицейский надзиратель. До 1917 года на полуострове количество преступлений было незначительным, и для борьбы с правонарушениями квалифицированного полицейского аппарата не требовалось.
Решение о создании милиции на Камчатке было принято на I съезде представителей населения области 26 июля 1917 года. Именно эта дата является днем рождения первого отряда милиции на Камчатке. Первым начальником милиции периода Временного правительства стал В. У. Закржевский. Милиция же советской формации родилась 29 апреля 1918 года. Руководить ею стал Т. К. Юшин.
В очередную смену власти, когда к ней пришел областной комитет, а затем колчаковское правительство (июль 1918 года — январь 1920 года), милицию вновь возглавил В. У. Закржевский.
В период правления просоветского облнарревкома (январь 1920 года — 24 июня 1921 года) милиция именовалась своеобразно: народная охрана. Начальником ее стал бывший старший милиционер колчаковской милиции Н. П. Фролов.
После окончательного установления советской власти на полуострове создавать милицию новой формации поручили тоже Н. П. Фролову. Руководил он областной милицией с 1923 года по 1929-й. Именно на его плечи легло становление камчатской милиции, для которой в 1920-е годы были характерны необученность личного состава, большая текучесть кадров, маленький штат при громадности территории обслуживания.
По мере создания в НКВД — МВД новых служб появлялись они и в камчатской милиции, но в очень усеченном виде. Уголовного розыска, например, не было в области до начала 1930-х годов. Длительное время ГАИ представляли два человека. До середины 1930-х годов в милиции не было арестантских помещений. С 1928 года почти до конца 1950-х в районах области основным транспортным средством в милиции были собачьи упряжки и лошади.
За прошедшие десятилетия менялись приоритеты и направления деятельности милиции, но главная функция — охрана общественного порядка и борьба с преступностью — оставалась неизменной.
По-разному относились к выполнению своих обязанностей сотрудники милиции. Идеализировать работу милиции не стоит. Всегда в ее среде находились недисциплинированные лица, разгильдяи, пьяницы, правонарушители, но их единицы, а в большинстве милиционеры по мере сил и возможностей добросовестно несли службу.
Начальствующий состав камчатской милиции (офицеры) долгое время формировался в основном из сотрудников с материка. Практика привлечения профессионалов из других регионов СССР длилась с 1930-х годов до середины 1980-х. Это не способствовало появлению местных милицейских кадров. Бытовая неустроенность, суровые климатические условия не задерживали приезжих надолго, что приводило к текучести кадров. Часть работников все-таки оставались на полуострове и стали ветеранами камчатской милиции (Л. Е. Славгородский, А. Н. Астафьев, И. А. Смоляченко, В. Ф. Вдовин, Н. П. Микушин, В. М. Чистяков, А. С. Петренко, И. Ю. Данкулинец и др.).
Ситуация с кадрами стала изменяться в конце 1950-х годов. Открытие на Дальнем Востоке милицейских учебных заведений, а в Петропавловске-Камчатском — учебно-консультативного пункта Всесоюзного юридического заочного института (УКП ВЮЗИ) позволило местным милиционерам продолжить образование и стать офицерами. В милицию стали прибывать выпускники средних и высших учебных заведений. Значительно вырос образовательный уровень работников основных служб милиции: уголовного розыска, следствия, БХСС, участковых уполномоченных. С начала 1970-х годов работа в милиции стала престижной. Изменились социально-бытовые условия сотрудников, что также способствовало образованию в области стойкого профессионального ядра из местных кадров.
Уже к концу 1970-х годов на должности инспекторов уголовного розыска, БХСС, следователей и руководителей милицейских подразделений среднего звена в городских, районных отделах внутренних дел и в областном УВД чаще стали назначаться не приезжие специалисты, а местные (Г. С. Сердитых, В. Т. Данилкин, А. Н. Дейнега, А. Н. Козмава, П. Ц. Бадюнов, В. Ф. Дергачев, В. Л. Воронов, И. И. Кочерга, А. А. Братчук и др.). В 1980–1990-е годы на должности начальников горрайорганов внутренних дел и отделов областного УВД назначались уже и местные кадры.
1970–1980-е годы были самыми благоприятными для камчатской милиции за всю историю ее существования. В своей деятельности она опиралась на подготовленные, профессионально грамотные кадры, что положительно сказывалось на состоянии правопорядка. В этот период службы и подразделения милиции отличались стабильностью и слаженностью в работе. В деловой обстановке на всех уровнях областной и районной власти решались повседневные вопросы организации борьбы с преступностью, укрепления правопорядка в населенных пунктах области.
Перестроечные годы и распад СССР (1985–1991) не лучшим образом сказались на деятельности милиции. Возросла нагрузка на сотрудников. Начались задержки заработной платы. Ухудшилось материально-техническое снабжение. Все это способствовало оттоку кадров.
Несмотря ни на что, камчатская милиция не потеряла лицо, а продолжала в полном объеме успешно выполнять возложенную на нее функцию борьбы с преступностью, охраны правопорядка на северо-востоке России.
А. П. Пирагис. "От нагана до компьютера.
История камчатской полиции и милиции (XVIII–XX)"
(Петропавловск-Камчатский, 2005)